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以真抓实干落实会议精神 用政协智慧服务县域经济
发布日期:2019-10-17 09:47:27     来源:四川政协报

以真抓实干落实会议精神 用政协智慧服务县域经济

——省政协十二届第七次常委会议发言摘登(以发言先后为序)

认真学习新思想 展现地方政协工作新作为

成都市政协

刘仆

核心提示:强化“靶向思维”,围绕中央大政方针和省委、市委决策部署的贯彻落实,扎实开展大联动、小切口、多领域的协商活动,出更多精品。积极推动议政建言等融合式发展,不断推动协商成果转化为城市治理效能。

以党中央名义召开中央政协工作会议,在党的历史、人民政协历史上都是第一次,意义重大。习近平总书记的重要讲话,站在全局和时代的高度,科学回答了新时代人民政协“干什么”“怎么干”“干成什么样”等重大问题,是新时代加强和改进人民政协工作的根本遵循和行动指南。

习近平总书记对人民政协重要贡献的高度评价,令人备受鼓舞、倍感振奋。下一步,我们将按照中央和省委部署要求,在省政协的指导和成都市委的领导下,有力有序抓好会议精神的学习宣传贯彻,确保习近平总书记重要讲话精神在全市政协系统落地落实。

一是加强思想政治引领。坚持把新思想作为委员学习培训的“标准餐”,教育引导委员旗帜鲜明讲政治,增进“四个认同”。用政协话语体系和老百姓语言体系,团结教育引导各方面、各阶层增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断巩固和扩大团结奋斗的共同思想政治基础。

二是双向发力凝聚共识。大力宣传中央大政方针和省委、市委决策部署,及时反映各方面意见建议、愿望诉求,在多样性的基础上寻求一致性,求得最大公约数、画出最大同心圆。优化完善“委员咖啡厅”等载体,积极探索跨区域协商沟通机制,打造更多务实管用的凝聚共识平台。

三是提升协商议政质效。强化“靶向思维”,围绕中央大政方针和省委、市委决策部署的贯彻落实,扎实开展大联动、小切口、多领域的协商活动,出更多精品。积极推动议政建言等融合式发展,不断推动协商成果转化为城市治理效能。健全完善委员履职评价、知情明政、呼叫响应等工作机制,充分发挥委员主体作用。强化“串联”“并联”思维,多向省政协汇报沟通,多与市(州)政协交流互动,多给县(市、区)政协指导支持,更大范围整合协商议政资源力量。

四是坚持人民政协为人民。深化完善“三联”工作机制,推动主席会议成员、政协常委、政协委员常态化联系服务群众,切实让群众感受到政协就在身边。探索建立社情民意信息工作联合调研机制,聚焦与群众生产生活息息相关的热点难点问题,及时反映社情民意、提交提案,助推民生福祉改善,提升群众获得感。

五是一体推进党的建设。强化政协系统思维,把党的领导贯穿到政协全部工作之中,全面贯彻新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,进一步完善党组成员联系界别、党员委员联系党外委员等制度机制,推动党的组织对党员委员、党的工作对政协委员的全覆盖,一体推进全市政协系统党的建设。充分发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、政协组织中共产党员的先锋模范作用。

学懂弄通融会贯通 传承创新中华优秀传统文化

省政协文化文史和学习委员会

吴显奎

核心提示:把学习习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话与传承创新中华优秀传统文化结合起来,与学习中共党史、新中国史结合起来,与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来。

习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话,站在新的历史方位和时代高度,深情回顾了人民政协发展历程,高度评价人民政协重要贡献,深刻阐述新时代人民政协工作的使命任务、总体要求、着力重点,为新时代人民政协事业发展指明了前进方向。讲话内容深邃,思想厚重,高瞻远瞩,进一步发展了马克思主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论,是指导新时代人民政协事业创新发展的纲领性文献。今后一段时期,省政协文化文史和学习委员会将把工作重心集中到深入学习中央政协工作会议精神,学习习近平总书记在中央政协工作会议上的重要讲话上来,原原本本、逐字逐句读习近平总书记讲话,认认真真地学习中央政协工作会议文件和汪洋主席重要讲话精神。深刻理解和把握习近平总书记讲话的核心要义、实践要求。省政协文化文史和学习委员会分党组将先学一步、深学一层,融会贯通、作出表率,并以此引领全体委员把学习习近平总书记重要讲话和中央政协工作会议精神作为首要政治任务和委员履职的头等大事,以自身的行为自觉、使命自觉,学懂弄通,融会贯通,落实到行动上。

“民无魂不立,国无魂不强。”习总书记多次强调指出,文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。文化兴、民族兴,文化强、民族强。我们将把学习习近平总书记的讲话与传承创新中华优秀传统文化结合起来,与学习中共党史、新中国史结合起来,与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来。我们将遵照汪洋主席的要求,把学习领会会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,认真领会精神实质,深刻把握核心要义,用以武装头脑、让广大委员进一步深化理解,提高贯彻落实的自觉性,把学习贯彻会议精神与高质量履职紧密结合起来。

“以史为镜,可以知兴替。”崛起的中国正面临着百年未有之大变局,“修昔底德陷阱”客观存在;黄炎培先生1945年到延安同毛泽东主席的“窑洞对”不绝于耳。当下,实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。中央政协工作会议的召开,为政协工作指明了方向。习总书记在会议上特别强调,要强化委员的责任担当,要求广大政协委员坚持为国履职、为民尽责,把事业放在心上,把责任扛在肩上,谆谆教导、语重心长。中华优秀传统文化宏大文化基因,排在第一位的是心忧天下的家国情怀——“居庙堂之高,则忧其民,处江湖之远,则忧其君”。1600多年前,王羲之感叹人生苦短,光阴紧迫,在《兰亭集序》中写道:“俯仰之间,已为陈迹”“后之视今,亦犹今之视昔!”省政协文化文史和学习委员会将以习近平总书记重要讲话为行动指南,按照汪洋主席的要求,多形式多角度组织委员把中央政协工作会议精神学习好,贯彻好,落实好。

产业园区转型升级 促进县域工业质效双提升

省政协经济委员会

杨冬生

核心提示:科学制定县域产业园区发展指导规划,根据五大经济区发展定位,明确各县域园区的发展方向和主导产业等内容。

省委十一届三次全会以来,我省各地坚定不移发展县域工业,推动产业园区转型升级,发展态势良好。调研发现,一些产业园区质量效益不高,有特色不鲜明、产业集聚化程度等问题。建议:

加快产业转型升级,优化园区产业结构

一是完善产业发展规划,突出优势特色。科学制定县域产业园区发展指导规划,根据五大经济区发展定位,明确各县域园区的发展方向和主导产业等内容。尽快出台我省“5+1”重点工业园区发展规划,打造特色产业集聚区、优势区。

二是实施创新驱动,培育新动能。加快推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,加快培育新增长点。选择引进新能源、高端装备制造等新兴产业集群,淘汰落后产能。

三是加大技改力度,提升传统产业。依托园区实施“制造业强县”示范,对市场前景广阔的传统产业,提升智能化改造水平。实施16个重点产业和数字经济项目清单制度,建立重点技术改造项目推进计划。

强化要素集聚,提高园区承载能力

一是强化产业集聚,提高园区组织化水平。围绕我省“5+1”产业,积极引导主导产业和龙头企业向园区集中,形成纵向成链、横向成群的特色产业集群。聚焦重点项目和企业,实施以“建链、延链、补链”为主要内容的产业链招商。推动同类企业、上下游企业和关联企业聚集发展,延伸产业链条。

二是强化园区科学管理,实现集约节约用地。应把园区单位土地投资强度、产出效益作为用地的主要依据,对评价较好的给予奖励。鼓励园区企业采取多种措施提高土地利用效率。

三是强化金融服务,保障园区资金供给。鼓励开展“金融机构下园区”活动,开展金融培训等服务。用科技金融促进普惠服务,降低企业融资成本。探索搭建园区股权众筹平台,加大对县域园区转型升级的投入扶持力度。

创新体制机制,打造园区营商环境

一是探索市场化办园,转变运营模式。探索建立政府主导、多元投资、社会融资的投资建设公司,承担园区基础设施建设和招商引资等任务。引入行业龙头企业或产业猎头公司,以建设“园中园”的方式,鼓励企业建园。

二是突出专业化,提高园区竞争力。鼓励各地围绕主导产业出台政策,建设专业化配套设施和服务平台。支持创建省级及以上新型工业化示范基地等。省级相关专项资金应向园区环保设施等建设倾斜。

三是重视软件服务,营造良好营商环境。重点在为企业降本减负上下功夫,坚持普惠性减税与结构性减税并举。扩大园区企业直购、团购电范围。实施阶段性降低社保费率。

统筹推进协同发展 建设沿嘉陵江特色经济带

民盟四川省委

贺宗飞

核心提示:在重点产业布局上,坚持抱团发展,分工合作,根据资源禀赋、发展潜力、地域特点、区域功能等情况,突出地方特色,坚持“一县一策”,打造“重点突出、特色鲜明”的县域产业发展格局。

嘉陵江作为长江的重要支流,在四川境内长达534公里,其干流流经广元、南充、广安的14个县(市、区),涉及人口上千万,具备统筹发展、形成新的经济带的地理条件和产业基础。但目前沿江市际之间、县际之间的合作仅停留在双方互访等层面,尚未形成协同发展共识。为此,应着眼于长远,统筹推进沿嘉陵江县域经济高质量发展。

加强统筹规划,构建沿嘉陵江市际、县际协同发展机制

建议由省发改委牵头,联合省直相关部门以及沿嘉陵江3市14县,共同建立区域协同发展工作机制,统一谋划高质量推进沿嘉陵江特色经济带建设工作。加强省级层面统筹、市级层面引导、县级层面落实力度,合力推进沿嘉陵江县域经济发展的总体规划、产业布局、项目引进、基础设施、功能分工、资源整合、生态保护、利益分配等工作,加快形成“区域经济一体化、县域发展特色化”的区域发展格局。

坚持差异化发展,重构沿嘉陵江县域经济发展空间

在重点产业布局上,坚持抱团发展,分工合作,突出地方特色,坚持“一县一策”,打造“重点突出、特色鲜明”的县域产业发展格局。同时,聚焦重点产业,统筹布局工业园区,加强集约用地。

发挥南充、广元两个区域中心城市的人才、资金、技术和市场引领作用,带动沿江其他县(市、区)差异化发展。

加快建设特色小城镇,做强县域经济发展载体。根据地理位置、自然风光等要素特征,选择一批沿江集镇进行重点培育,加快形成新的集镇经济形态。

加强共建共享,推进沿嘉陵江县域经济一体化发展

加强互联互通,注重区域统筹,合作共建共享沿江交通、通信、能源等基础设施。加强与嘉陵江上游的陕西省、甘肃省和下游的重庆市对接,完善在环境保护等方面的合作机制。

加强文旅部门合作,积极推动三市文旅融合发展,整合沿江及流域内自然和历史文化资源,以文旅融合、农旅融合模式,统一打造沿江旅游精品线路。

推进公共服务共建共享,共建基础教育和公共卫生服务网络,推进社会保险异地协同经办等。推进生态环境共建共享,健全嘉陵江污染联防联控联治机制。

加快简政放权,充分释放县域经济发展活力

推进沿嘉陵江县域在简政放权方面先行先试,从财税政策、土地政策、金融政策等方面给予县域经济更多支持,扩大县域经济社会管理权限。同时,按照城镇化发展进程,加快推进乡镇机构改革。转变行政管治思维,按城市市场经济体系重新确定城镇功能,以承接城镇产业发展为载体,以现代农业为基础,推动小城镇集聚、集约、特色发展。

精准聚焦主攻方向 培育一批“川字号”特色产业

泸州市政协

田亚东

核心提示:帮助找准产业主攻方向,明确1—2个特色主导产业,着力培育一批具有典型示范带动作用的“单项冠军”,打造一批“川字号”特色产业集群和特色经济带。

产业是强县富民的根本,必须让产业“扛大旗”“挑大梁”。但是,当前我省县域经济产业发展中,不同程度存在发展定位不准、营商环境不优等问题,建议:

立足特色优势“精准定位”,疏通产业发展“堵点”

一是突出特色优势。加大省级层面统筹力度,结合各地不同的基础条件和潜在优势,在每个市(州)确定1—2个县(市、区)重点指导,帮助找准产业主攻方向,明确1—2个特色主导产业,着力培育一批具有典型示范带动作用的“单项冠军”,打造一批“川字号”特色产业集群和特色经济带。

二是用好政策机遇。针对“国字号”政策,省级层面应建立专门机构深入分析研究,重点解决有的地方政策把握不准等问题。加快建立服务县域经济发展“直通车”机制,加强对相关政策落地落实情况的督促检查。

三是大力招商引资。因地制宜制定招商引资导向政策,对重大招商引资项目,加大指导和支持力度,重点引导企业向适合发展的县(市、区)集中布局、集群发展。

优化营商环境“筑巢引凤”,缓解产业发展“痛点”

一是让企业愿意来。不断完善和优化园区基础设施配套,为企业生产提供优质环境。持续深化“放管服”改革,让企业在投资地找到归宿感和幸福感。

二是让企业留得住。加强对企业的关心关怀,各级领导干部应带头走进企业,深入了解企业的客观需求和合理诉求。持续推进诚信政府建设。建立健全考核激励机制。

三是让企业做得大。在企业扩大生产规模、推进技改创新等方面,加大政策扶持和资金支持力度。支持县域龙头企业与域内外创新型、引领型企业开展投资合作。探索建立龙头企业与边远地区产业发展结对帮扶机制。

强化要素保障“对症下药”,破除产业发展“困点”

一是多渠道解决资金问题。激励和引导金融机构加大对县域经济发展的金融支持。大力扶持优质企业上市融资、发行债券,帮助地方探索开展知识产权质押等融资产品创新。深入推进县域金融机构体制机制改革。

二是多形式解决土地问题。用足用活相关国家级支持政策,增加土地供给总量和经济效益。在全省范围内推广土地改革试点经验,支持相关市、县国有建设用地使用权二级市场试点工作,指导研究制定城镇低效用地再开发的举措办法,切实盘活存量土地。

三是多层面解决人才问题。依托大中专院校大力培养管理人才和技术工人。依托中介媒体和基层组织,不断完善用工信息平台,确保用工与务工信息对接顺畅。根据产业发展需求,从省内高校、科研院所等选派高层次人才到县(市、区)和园区挂职。

整体谋划组团发展 打造攀西县域经济发展“共同体”

农工党四川省委

夏华祥

核心提示:统筹谋划、协同合作,打造“命运共同体”;优化产业、组团发展,打造“经济共同体”;用活政策、强化保障,打造“发展共同体”;科学规划,协调发展,打造“绿色共同体”。

攀西地区特别是攀西战略资源创新开发试验区涉及的13个县(市、区)区位优势明显、资源禀赋独特、产业基础较好、社会发展充分。若将这13个县(市、区)整体谋划,坚持组团发展,势必会形成一个循环式的产业集群,成为我省经济发展的重要增长极和西南部经济发展新引擎,辐射带动周边地区经济社会发展。

存在问题

一是经济增长方式方面。从13个县(市、区)近几年的数据分析,固定资产投资对经济增长的贡献率最高,经济增长仍主要依靠投资拉动;三次产业中工业对经济增长的贡献率最高,但工业用电量波动较大、增速放缓并落后于全省平均水平。

二是产业发展方面。现代农业有一定规模,但对经济增长的贡献率较低;资源精深加工和高端应用发展不够,产业链不长,产品附加值不高;现代服务业发展迅猛,但缺乏统筹谋划,没有形成集群效应。

三是要素保障方面。交通等基础设施建设滞后,对人才、资本、技术等要素的吸引力不强。

四是环境保护方面。产业园区环保配套设施和企业环保投入不足,绿色转型任务艰巨。

对策建议

一是统筹谋划、协同合作,打造“命运共同体”。将13个县(市、区)作为一个整体,建立省市县三级联席会议制度,统筹区域内规划建设、产业布局、民生保障等各项事务,做到各县之间支持政策一致、发展方向互通、产业布局互补,最大程度减少同质化竞争。

二是优化产业、组团发展,打造“经济共同体”。要善于承接相关的上下游产业,实行错位发展、补位协同。一产方面:对农业产业发展进行调控,突出区域特色,优化“公司+专业合作社+农户”模式,重点发展特色果蔬等种植产业,形成规模效应,培育一批知名品牌,辐射带动凉山彝区脱贫奔康。二产方面:沿京昆高速雅安至攀枝花段打造工业“T型”长廊,加大科技攻关力度,着重向“高精尖”发展;培育相关联的上下游产业,做长产业链条。三产方面:着重打好阳光、康养、旅游“三张牌”,协调各县(市、区)科学定位、错位发展。

三是用活政策、强化保障,打造“发展共同体”。充分用好国家支持试验区建设的政策,重点打破制约该地区发展的瓶颈。出台更加积极的人才引进政策,加强与高校、科研院所的合作。积极与国家部委对接,争取民用机场、高速铁路和高速路网建设项目。发挥该地区水能富集作用,争取更多的地方留存电量政策。

四是科学规划,协调发展,打造“绿色共同体”。通过创新驱动,着力开发精深加工高端工业项目;加快发展现代特色农业,与区域内阳光、康养、旅游等产业相结合,建设全区域新型绿色城镇体系。牢固树立绿色发展理念,统筹推进区域协同发展。

实施品牌战略 彰显特色优势

甘孜州政协

向秋

核心提示:提升县域经济发展质量,因地制宜发展高质量现代产业是基础。要着眼于培育壮大县域产业,坚持品牌兴产、品牌立业、品牌扬名、品牌引领,大力实施“品牌兴县”战略。

坚定实施品牌战略、彰显特色优势既是进一步提升县域经济发展质量的应有之义,也是重要抓手。但是,部分地方对打造公共品牌助推县域经济发展认识不深、重视不够、定力不强,产业品牌创立、优化、运营、推介、保护不到位,呈现出多、杂、弱、小、俗状况,导致其在代言产业、聚集名气、扩大效应、提升影响、引领消费、拓展市场等方面表现较差,对助推县域经济高质量发展的贡献较弱。为此,建议:

第一,立足壮大产业创立区域公共品牌,着力培育县域经济高质量发展“代言人”。提升县域经济发展质量,因地制宜发展高质量现代产业是基础。要着眼于培育壮大县域产业,坚持品牌兴产、品牌立业、品牌扬名、品牌引领,大力实施“品牌兴县”战略,由县(市、区)依据省委对全省“五区”的功能定位,主导推动创立具有区域性、公认性、标志性、共享性的区域公共品牌,并赋予其与县域特点、资源禀赋、经济体系、产业基础相适应的内涵、品位和档次,使其成为县域经济发展的重要资源和无形资产,切实发挥好服务县域经济高质量发展的品牌代言作用。

第二,依托优势资源推塑区域公共品牌,着力当好县域经济高质量发展“聚合器”。提升县域经济发展质量,充分整合利用当地的优势资源是前提。要坚持科学定位、分类指导,着力把资源优势转化为产业优势,产业优势转化为经济优势,由县(市、区)充分发掘县域资源的比较优势所在,积极围绕“转化”做好相关文章,依托资源优势大力推塑公共品牌,努力促进县域优势资源转化为现实生产力和竞争力。

第三,突出地方特色打造区域公共品牌,着力提升县域经济高质量发展“含金量”。提升县域经济发展质量,充分发挥特色实现差异化发展是基础。县域经济是特色经济,县域之间的竞争是特色之争。要按照“不求其多、但求其特,不求其全、但求其精”的原则,由县(市、区)进一步明晰产业发展主攻方向,结合实际打好“特”字牌、做好“特”文章,以特色化发展大力提升县域经济的辨识度和品相成色。

第四,聚焦开拓市场经营区域公共品牌,着力跑好县域经济高质量发展“接力赛”。提升县域经济发展质量,创新性经营公共品牌、开拓好市场是重点。要把区域公共品牌作为经济业态品质的“风向标”,作为拓展产品市场的“扛旗手”,作为提升产业效益的“通行证”,由县(市、区)充分把脉和评估市场,聚焦县域产业精心打理、久久为功,充分发掘和善于发现品牌背后的精彩“故事”,用以提升社会、市场和消费者的认知度和认同度,助推县域产业赢得更加广阔的市场。

第五,着眼提升名气做响区域公共品牌,着力增强县域经济高质量发展“引领力”。提升县域经济发展质量,依托公共品牌增强产业竞争力是关键。县域之间经济发展的竞争,实质就是产业品牌的竞争。县(市、区)要宣传品牌、推介品牌、做响品牌,让区域公共品牌成为引领县域经济高质量发展的“风火轮”和“金名片”。

以数字乡村和智慧农业推动县域经济高质量发展

九三学社四川省委

尚丽平

核心提示:近年来,数字经济正前所未有地服务和赋能全社会,为我省县域经济高质量发展注入强劲“智慧动力”。当前,我省移动网络、基础通信网络已实现全部下乡,初步形成了各具特色的数字乡村和智慧农业发展模式。

四川是农业大省,发展和繁荣农村经济是我省县域经济高质量发展的内在要求。近年来,数字经济正前所未有地服务和赋能全社会,改变着乡村的传统风貌,为我省县域经济高质量发展注入强劲“智慧动力”。当前,我省移动网络、基础通信网络已实现全部下乡,初步形成了各具特色的数字乡村和智慧农业发展模式。与此同时,也存在诸如缺乏整体协同、欠缺持续保障等问题。为此,建议:

一、厘清思路,加强顶层设计

一是由省推进数字经济发展领导小组统一牵头,从顶层设计和专业技术领域对我省数字乡村和智慧农业的发展进行全局谋划,进一步明确具体建设内容和目标。二是努力使发展规划与我省乡镇行政区划调整规划相衔接,让建设项目达到“设计科学、布局合理”的标准。三是提高我省山地、高原和丘陵地区的宽带覆盖水平,探索面向这些区域的网络资费优惠政策。四是要进一步加强智慧农业应用基础设施建设。五是要注重加强农业监测预警体系建设。

二、加强全省数字农业系统平台建设

一是加快推进重点农产品全产业链大数据建设,按服务功能、服务内容、服务对象进行分类。二是以市场为牵引,加快农业生产性服务业平台建设,对现有农业服务业资源进行整合,形成为全省农业提供中间投入,为科技、信息、资金、人才等有效植入农业产业链,为农产品供求衔接,为提升农业价值提供专业有效服务的大平台。三是以大数据建设为核心,以农业气象服务为纽带,以市场服务为导向,形成农业信息“多位一体”数字化农业综合体,更好地促进智慧农业的发展。

三、高度重视科技创新

一是突出需求导向,面向产业需求,着力解决产业共性关键技术问题。二是推动产学研用融合,各科研机构及IT企业等要有意识、有目的地开展与农业相关的物联网设施设备、信息技术、管理平台等的研发,加强与农业农村主管部门、农业生产经营主体等的合作,政府各部门要加大对科研成果的认定和推广力度,多方合力推动数字农业发展。三是设立智慧农业科技专项,重点支持农业物联网技术、农业精准作业技术、数字农业技术等研究方向,突破一批技术瓶颈,构建智慧农业技术体系。

四、加大财政投入力度

一是建立健全稳定的财政专项资金投入机制,设立数字乡村建设和智慧农业发展专项资金,实施智慧农业补贴制度,进一步发挥农机购置补贴政策引导作用,对实行智慧农业的大规模高标准农田、先进装备、设施农业贷款予以财政贴息支持。二是坚持开展试点示范,加大试点示范项目的财政投入力度,调整整合一批涉农资金投入数字农业建设,建立稳定的财政投入机制,同时对规模化应用物联网、建设管理平台的农业生产企业,给予“以奖代补”或“先建后补”的资金支持。

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